随着我国城市化进程的不断加速，市政工程作为城市基础设施建设的核心，其质量、安全与投资效益日益受到社会各界的广泛关注。建设工程监理制度作为保障工程顺利实施的重要环节，在市政工程领域扮演着至关重要的角色。当前市政工程建设监理在实践中仍面临一系列挑战与问题，亟待深入探讨与优化。
一、市政工程建设监理的现状特点
- 监管范围广泛且复杂：市政工程涵盖道路、桥梁、给排水、燃气、绿化、照明等多个专业领域，工程类型多样，技术复杂，且多处于城市建成区，施工环境受限，协调难度大。这对监理单位的技术综合性、现场管理能力和应急协调能力提出了极高要求。
- 行政干预与市场机制并存：市政工程多为政府投资或主导的公共项目，行政色彩相对浓厚。监理单位的选聘有时未能完全遵循市场公平竞争原则，监理工作的独立性和权威性可能受到项目业主（通常是政府部门或其下属机构）意志的影响，存在“不敢管、管不了”的现象。
- 监理工作重心存在偏差：在实际操作中，部分监理工作过于侧重施工阶段的质量控制和资料整理，而在项目前期的设计咨询、投资控制，以及合同管理、信息管理和全面的组织协调方面发挥的作用有限，未能完全体现全过程、全方位监理的理念。
- 监理人员素质与需求不匹配：市政工程涉及新技术、新工艺、新材料日益增多，但部分监理人员存在知识结构老化、专业技术水平不足、管理经验欠缺等问题。监理行业待遇和社会认可度相对不高，难以吸引和留住高素质复合型人才。
- 信息化与智能化应用不足：尽管BIM（建筑信息模型）、物联网、无人机巡检等技术已在部分项目试点，但市政工程监理全行业的信息化、智能化水平整体仍处于初级阶段，传统的人海战术、手工记录方式仍占主流，管理效率和数据准确性有较大提升空间。
二、存在的主要问题与挑战
- 监理责任与权利不对等：监理单位依据合同和法规承担了重大的质量安全责任，但其在实际工作中的话语权、审批权、支付建议权等往往受到制约，难以有效约束施工单位和材料供应商，责任与授权不匹配矛盾突出。
- 市场竞争不规范，取费偏低：监理市场存在低价竞标、恶性竞争现象，导致监理服务取费普遍偏低。低廉的服务费用难以支撑高水平的监理服务投入，迫使一些监理单位缩减人员配备、降低服务标准，影响了监理工作的深度和效果。
- 法律法规与标准体系有待完善：针对市政工程特殊性的监理实施细则、技术标准尚不健全，部分环节的监理工作缺乏明确、可操作的依据。对监理履职情况的评价、考核与责任追究机制也需要进一步细化。
三、优化与发展路径探讨
- 明确职能定位，向全过程工程咨询转型：推动监理企业超越传统的施工阶段监管，积极向项目决策、设计、招标、运维等前后端延伸，发展成为提供全过程工程咨询服务的主体。这需要政策引导、资质管理改革和市场需求的共同推动。
- 强化独立性与权威性保障：通过完善招投标制度，保障监理单位选聘的公正性。在合同中明确并切实保障监理在质量否决、计量支付确认、安全生产监督等方面的核心权力，建立监理指令的权威执行机制。
- 加强人才队伍建设与技术创新：建立健全监理人员持续教育和培训体系，注重复合型、专家型人才培养。大力推广BIM、智慧工地、大数据等信息技术在监理工作中的应用，实现工程质量的实时、精准、可追溯管控，提升监理工作的科技含量与效率。
- 健全行业规范与信用体系：进一步完善市政工程监理的法规、标准和技术规程。建立覆盖全行业的信用评价体系，将监理企业的履约情况、服务质量与市场准入、招投标挂钩，遏制恶性竞争，优化市场环境。
- 优化监理取费机制：倡导优质优价原则，研究制定更科学合理的监理服务收费指导标准，使其能够真实反映监理服务的价值与成本，保障监理行业健康可持续发展的人力与物力投入。
市政工程建设监理的健康发展，是提升城市建设品质、保障公共安全、提高投资效益的关键一环。面对现状与挑战，需要政府、行业、企业多方协同，通过深化改革、规范市场、提升能力、创新技术，共同推动市政工程监理向更专业、更独立、更高效、更智能的方向演进，从而更好地服务于现代化城市建设和高质量发展的大局。
